Il manquait quelque chose d’important lorsque la Première ministre française Élisabeth Borne a dévoilé sa feuille de route visant à aider le gouvernement à surmonter la bataille contre son augmentation impopulaire de l’âge de la retraite.
Absent de la liste d’action de 35 pages était un projet de loi sur l’immigration promis depuis longtemps que le président Emmanuel Macron avait jours seulement plus tôt, il a dit qu’il était en route.
« La lutte contre l’immigration clandestine est une priorité gouvernementale. . . mais aujourd’hui, il n’y a pas de majorité au parlement pour une telle loi », a déclaré Borne la semaine dernière. « Ce n’est pas le moment d’ouvrir un débat sur un projet de loi qui pourrait diviser les Français. »
Le sort du projet de loi sur l’immigration trois fois retardé, qui impliquait d’associer des politiques plus strictes pour augmenter les expulsions avec des politiques plus souples pour faciliter le recrutement de travailleurs immigrés pour faire face aux pénuries de main-d’œuvre, est emblématique des défis auxquels le gouvernement de Borne est confronté après la promulgation de l’impopulaire régime de retraite loi.
La première ministre a reconnu que les pourparlers pour obtenir le soutien des conservateurs Les Républicains (LR) sur la réforme de l’immigration avaient échoué, la forçant à reporter le dossier à l’automne.
L’alliance centriste de Macron n’a pas de majorité parlementaire et a donc besoin d’alliés pour adopter des lois, mais la main de négociation de Borne et sa relation avec le président ont été affaiblies par le débat calamiteux sur les retraites. Elle a passé des mois à courtiser les dirigeants de LR mais n’a pas réussi à gagner leur soutien, forçant le gouvernement à forcer la loi sur les retraites sans vote en utilisant des pouvoirs constitutionnels spéciaux.
Le coût politique de l’utilisation de la clause constitutionnelle 49.3 a été élevé : elle a renforcé l’opposition à la fois parmi les manifestants dans les rues et au parlement, où peu de législateurs de l’opposition sont désormais enclins à aider Macron ou le gouvernement.
Tourner la page s’avère difficile alors que les syndicats continuent de montrer leurs muscles, par exemple en organisant des rassemblements massifs à travers le pays pour commémorer la fête du Travail lundi.
À la mi-avril, Macron a promis un nouveau plan d’action « de 100 jours » pour aider à guérir la France de son acharnée lutte contre les retraites et a chargé Borne de chercher à nouveau des alliés au parlement. Mais ses pourparlers avec les partis d’opposition se sont avérés largement infructueux.
Borne a décidé de mettre de côté la question de l’immigration parce qu’elle craignait de s’appuyer sur la clause 49.3 pour l’adopter. Le gouvernement ne peut utiliser la tactique qu’une seule fois par session parlementaire, hors lois de finances, et l’ambiance est toujours au beau fixe chez les citoyens et à l’Assemblée nationale.
Dans une tentative de calmer la tempête après avoir utilisé le 49.3 sur les retraites, Borne s’est engagé en mars à ne pas utiliser le pouvoir sur les lois non budgétaires. Mais il a dû renoncer à cette promesse après que l’Elysée ait signalé en privé son mécontentement.
La friction a conduit à la spéculation selon laquelle Borne ne serait pas à son poste plus longtemps. C’est une tradition bien établie pour les présidents français de faire de leurs premiers ministres des boucs émissaires, donc remplacer Borne serait un moyen classique d’essayer de passer outre la lutte pour les retraites.
L’Elysée a signalé qu’un remaniement ministériel n’était pas imminent alors que Macron a dévoilé le plan « 100 jours » et a promis de rendre compte des progrès dans son discours du 14 juillet en juillet. Macron a également déclaré dans des entretiens récents que le Premier ministre avait toujours sa « confiance ».
Emmanuel Macron dit avoir toujours confiance en son Premier ministre © Stephanie Lecocq/Reuters
Marc Ferracci, un politicien du parti Renaissance de Macron et proche du président, a déclaré qu’il ne pensait pas qu’un remaniement du gouvernement soit la solution. « Je ne sais pas qui d’autre ferait mieux que Borne, étant donné l’environnement difficile », a-t-il déclaré. « Il a eu des moments difficiles, mais il peut toujours revenir s’il peut montrer qu’il peut faire passer certaines lois. »
Mais Mujtaba Rahman, analyste au cabinet de conseil Eurasia Group, estime que Macron aura besoin d’un remaniement pour reprendre de l’élan. « Je reste d’avis que le temps de Borne est révolu : Macron devra restaurer son gouvernement et il aura besoin de quelqu’un avec une identité politique de centre-droit plus forte pour le faire », a déclaré Rahman.
Le gouvernement de Borne a réussi à rassembler des majorités pour remporter quelques victoires législatives au cours de l’année écoulée. Environ 25 lois ont été adoptées, y compris des politiques qui reposaient sur le soutien de la gauche, comme la promotion des énergies renouvelables, et d’autres de la droite, comme la réduction des formalités administratives sur les projets d’énergie nucléaire.
Il reste à voir si une telle approche au cas par cas peut fonctionner après la bataille des retraites. L’agence de notation Fitch a cité vendredi le risque de paralysie politique comme raison de la dégradation de la note de crédit de la France.
L’alliance de gauche Nupes tente de diaboliser Macron et d’abroger la loi sur les retraites par le biais d’un référendum à long terme. Le gouvernement refuse de négocier avec l’extrême droite dirigée par Marine Le Pen, de peur qu’il ne l’aide à démontrer qu’il peut gouverner de manière crédible.
Dans une interview cinglante avec Le Parisien, Le Pen a reproché au gouvernement d’avoir laissé la crise politique s’aggraver. « Ce n’est plus un gouvernement, c’est juste une administration. Il n’y a pas de leadership, ils ne savent pas où ils vont ni où ils veulent emmener les Français. »
L’allié naturel du gouvernement sur les questions économiques et d’ordre public devrait être le LR, mais le manque de discipline des 61 députés du Parti conservateur a été révélé lorsqu’ils se sont divisés sur l’opportunité de soutenir la réforme des retraites.
Bien que certains dans le camp de Macron aient préconisé de négocier avec LR pour parvenir à un pacte de gouvernement, les chefs de parti l’ont exclu pour l’instant. Mais certaines personnalités LR, comme l’ancien ministre Xavier Bertrand, ont signalé une ouverture à un accord si Macron nomme un membre du parti au poste de Premier ministre et s’accorde sur un nouvel agenda politique.
« Si rien ne change, notre pays est voué à l’inertie », a déclaré Bertrand au Monde. « Nous avons besoin d’une nouvelle méthode et d’un nouveau projet gouvernemental ».
